国土部肯定常州模式 土地利用动态巡查将全铺开

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去年6月，国土资源部选择常州、海宁、合肥、瑞金、临沂、东莞为土地动态检测系统建设试点城市。相对完善的常州模式从试点中脱颖而出，得到国土资源部的肯定，并表示将在全国推广土地利用动态检查制度。

7月17日，常州市国土资源信息中心主任周国峰告诉本报记者:“目前，常州市已经建立了土地利用动态监测系统，监测人员可以观察到土地的所有信息。比如土地基础地理信息、地价支付、土地竣工、土地建设项目进展等。一旦发现闲置土地，我们将派小组成员进行现场检查。”

搞清楚家庭背景

该报从常州市国土资源局获悉，在过去一年的试点项目中，常州市土地利用动态检查系统记录了620份土地，扫描了3万页土地账户，组织了620次现场访问，查看系统信息。该系统已初步建成，对地块进行了日常业务处理和批后监管。

周国峰说:“在传统管理中，对项目用地的管理只是重新审批。重新审批后，项目用地在签订土地出让合同后无法掌握土地后续开发利用，闲置土地无法及时发现。”

然而，动态土地使用检查系统将监测整个过程。周国峰说:“现场检查小组成员还可以通过手机登录系统实时获取地块信息，该系统是常州市土地利用动态检查系统的技术平台。”。

目前，常州市国土资源局已掌握辖区内各供地情况。在土地利用动态系统中，常州市自2000年以来还记录了每块供地的图形、属性和档案，形成了5000多块供地和电子档案，建立了供地专用数据，实现了图形、属性和档案的一体化管理。

通过上述综合管理，一旦发现土地非法使用或转让后闲置土地，土地动态系统会给出预警提示。这些手段的最终目的不仅是为了解决常州自身的土地管理问题，也为我国长期闲置浪费和低效利用的土地开发利用提供参考。

国土资源部数据显示，截至今年5月31日，全国共有闲置土地3.55万公顷，其中房地产类(市场、咨询)闲置土地1.07万公顷。7月11日，国土资源部副部长胡存志在常州表示，以一个中等规模的省份为例，已批准但未供应和未使用的土地近100万亩，足够该省使用两到三年。振兴这部分土地，可以有效缓解土地短缺的矛盾。

联动惩罚机制

常州市国土资源监察支队队长沈华向本报记者展示的数据显示:“今年1-6月，在建立土地动态利用检查试点制度下，常州市发现43亩土地违法用地。”

对于这些非法使用的土地，常州市国土资源局将进行调查，然后进行处罚、拆除或没收土地。此外，常州市在建立土地利用动态检查制度的基础上，实行了“三级联动”的管理方法，即土地管理办公室、市国土资源局和各区分局。

“土地管理处负责土地检查，分局负责非法土地处置，市局负责监督管理。一旦发现违法用地，三级联动，责任明确。”周国峰透露。

7月11日，国土资源部在总结常州等6个城市土地利用动态检查试点项目的基础上，决定在全国范围内建立土地利用动态检查制度，对建设用地的开发利用进行全程监督，防止土地闲置浪费。

胡存志表示，国土资源部于2009年开始运行土地市场监测监管系统，基本实现了全国覆盖。这些信息为准确把握土地市场运行情况，判断宏观形势和房地产调控形势提供了重要参考。

同时，未能按期开工、不符合闲置标准的土地仍然是空白，防范和提醒机制仍然非常不足。

胡存志说，很遗憾现阶段是在空怀特的监管之下，在现阶段加强预防和提醒是非常重要的。特别是土地供应后监管不力，部门之间职责不清。土地供应后的土地监管涉及土地、建设、规划、财政等多个部门。通过整合和提升这些部门的职责，很难解决多头管理带来的无人管理问题。合作机制缺失、信息不畅等工作模式导致供地后建设用地监管扯皮、处置困难。常州模式为国土资源部提供了很好的参考，也是我国节约集约用地的模式。

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