全国人大常委问诊城镇化：建议城镇化率降至0.8%

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日前，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议审议了原国家发展和改革委员会主任许所作的《国务院关于城镇化建设的报告》(以下简称《城镇化报告》)。

在分组审议时，很多委员表示，中国城市的城市化首先应该定义为“人的城市化”，充分发挥市场的作用，降低城市化的速度，更多地利用市场这只看不见的手，避免成为“市长城市化”。

委员蔡芳提出，国务院正在制定的城镇化发展规划能否适当减缓未来十年城镇化速度的预期，不要继续每年增长一个百分点，比如0.8%，因为城镇化速度和经济增长速度也是相关的。关系，归根结底，“城市化也是经济增长的伴随结果。”

此外，一些与会成员还表示，随着城市化的发展，地方政府应大力促进配套产业的发展，以避免形成类似拉丁美洲的贫民窟。

“市场”还是“市长的”？

据许介绍，2000年以来，中国城镇化率年均增长1.36个百分点，2012年城镇化率达到52.57%，大致相当于世界平均水平。对于一个农业大国来说，这显然是一个长期的巨大变化。

《城镇化报告》显示，2010年底，国家发展改革委会同财政部、国土资源部、住房和城乡建设部等14个部门开始编制城镇化规划。在大量初步研究、实地调查和专题研讨会的基础上，起草并形成了规划手稿。

"目前，正在广泛征求意见，并对其进行修改和完善."许对说道。显然，中国的城市化进程将会走上快车道。

然而，许多参加分组讨论的成员表达了他们的关切。有委员表示，目前地方政府对城镇化寄予了更多期望，希望在城镇化进程中拉动内需，成为应对当前经济下行的新引擎，从而为城镇化“增添了太多历史责任”。

的确，城市建设可以带来巨大的投资和消费需求。

据估计，从2003年到2008年，中国城市人口的每增加一次，就产生约50万元的城市固定资产投资。而且农民成为公民后，需求结构会发生很大变化，食品、住房、交通等各个领域都会对经济产生很大的刺激作用。所以现在一些地方政府看到了这个“效益”，建了一个大规模的农民城市，意思就是“建城造城”，不顾自身经济实力等等。

委员彭森表示，全国城镇化指数实际上是“十二五”规划中的预期指标，但地方政府已经开始层层发布和超重城镇化指数。

“有的省份认为，本省的城市化率低于全国平均城市化率，所以全国平均每年增长1%，我们就增长1.6%，有的城市会得到1.8%。这里有失明。”专员彭森说。

参加分组审议的很多成员表示，城镇是工业化的产物，是社会经济发展到一定阶段的必然结果。它们不能简单地作为应对当前经济增长下滑的新的经济增长点来推广，也不能被视为保持投资规模和振兴经济的工具。

“过去，我们在这方面吸取了教训。”委员会成员Uzhtu回忆说。

2008年美国次贷危机引发的国际金融危机极大地影响了中国的出口。当时有一种观点叫“堤外补损”，就是通过扩大内需，弥补外需的损失来拉动经济。

委员吴日图认为，扩大内需没有错。国内消费市场是中国经济发展的基础和动力，但作为应对经济衰退的工具，它违反了市场经济发展的规律，不会产生预期的效果。

“同样，如果把城镇化看成是拉动经济的工具，很容易忽视城镇化发展的内在规律，偏离城镇化发展的正确方向。”专员Uzhtu说。

有委员表示，城镇化绝不是村庄向城市的转化，而是农业人口向城镇的迁移，是资源要素集聚和经济发展意义上的城镇化。其他国家的发展历程表明，城市化与经济发展具有高度的内在关联性。经济发展带动了人口集聚和城市化，而人口集聚和城市化又在刺激和促进经济发展方面发挥着重要作用。

“促进城市化应与经济发展程度相匹配。如果城市化超过了经济发展水平，就会出现空心因缺乏工业支撑，其结果必然是人们去建设空债台高筑。”委员会成员Uzhtu说。

一些参加分组讨论的成员以拉丁美洲的城市化进程为例。20世纪五六十年代，墨西哥和巴西的城市化率超过50%。但由于工业发展跟不上，出现了城市人口过度膨胀、就业困难、城市配套公共服务严重不足、贫民窟出现等一系列严重的“城市病”。

“我们必须吸取这些教训，尊重经济发展规律和城市化发展规律，不能急于搞体育式城市化。”有成员说。

对此，严一新也表达了同样的观点。他提出了一个根本性的问题:“我们是在搞市场的城市化还是市长的城市化？”给出的答案简单明了——中国要尽可能走市场化城镇化道路，避免以城镇化为目的盲目追求gdp增长。

蔡芳专员给出了具体的政策调整建议。他认为，国务院正在制定的城镇化发展规划能否适当减缓未来十年城镇化的预期。

委员蔡芳说:“预计可以适当降低。不要继续以每年一个百分点的速度增长，比如0.8%，因为城市化的速度也和经济增长的速度有关。归根结底，城市化也是经济增长的伴随结果。”

坚持“产城一体”

在《城市化报告》中，也提出了伴随城市化的工业化进程。

许表示，随着我国农业剩余劳动力的减少、人口老龄化的改善、资源环境瓶颈的加剧、户籍人口与外来人口在公共服务方面的差距，城市二元结构的矛盾日益突出。过去主要依靠高投入、高消费、高排放的工业化、城镇化发展模式是不可持续的，“必须走以提高质量为重点的转型发展道路”。

在这方面，许多参与小组讨论的成员表示赞同。有委员表示，中国推进城镇化最突出的问题是农民工问题。

“按照50%的城市化率，包含2亿农民工，他们包含在城市人口中但不完全是城市人口，比例非常大。让这样的人真正进入城市，真正成为公民，应该是城市化的一项重要任务，也是未来城市化的一个重要标志。”专员马说。

当这些农民工进入城市时，最关键的问题之一就是就业。马专员认为，要让这些农民工成为“有工作的农民”，让他们成为有职业的城市农民。农民进城，有工作，不管是长期的还是临时的，最好是长期稳定的工作。

然而，目前的情况正好相反。农民工或者被动转为市民的人，生存技能普遍较低，难以适应城市劳动力市场的需求。

“我们了解到，在一些地方，虽然这些占领土地后成为公民的人有工作，但签订的合同是两三年。有大佬明确表示这是高科技行业。他们只能看着门或者做一些辅助工作。三年后，戒掉他。他辞职后会做什么？”专员陈喜庆说。

因此，在委员会委员陈喜庆看来，如何让农民工和那些占用土地后成为公民的人继续工作，已经成为中国城市化进程中最大的挑战。因为城市化需要产业支撑，农民工市民化最重要的是有稳定的就业。

“这就涉及到城市化设计中如何科学合理地将农村人口转移、经济发展规划和产业规划布局结合起来。”专员何说:

据她介绍，从国家到省，再到地方城市，要根据各地区的人口和生活条件，统筹规划一些中小城市的布局和产业布局。“只有把项目放在那里，这个地方的经济发展了，人们才能沿袭过去”。

顾胜展专员也表达了同样的观点，工业发展是城镇化的基本前提，是稳定就业的重要保障。要明确城市的产业定位，紧密结合自身资源禀赋、区位条件和产业基础，因地制宜，科学规划，真正培育特色鲜明、竞争力强的优势产业。

至于工业学科的培养，要为中小企业创造良好的发展环境。政府应在以产业发展促进就业的基础上，构建城市人口职业培训体系和创业支持体系，提高城市人口的就业质量，使其更好地融入城市，帮助外出打工的农民工回归创业带动就业。

“为了防止没有城市的过度城市化，城市化缺乏工业支持，也避免了让新市民无家可归和新城市改变空的‘美化陷阱’。”专员顾胜展说。

香港人大代表刘培琼以港英政府在六七十年代开发新界为例，说明工业与城市化的重要匹配关系。

据她介绍，新界发展初期都是农村，港英政府的做法是先定位为工业区，政府负责修路，然后开始兴建公房，两者都是靠工业。有了工业，有了基础设施，有了住房，把基础设施和市场连接起来就很重要了。如果没有市场承接这个行业，那就是空.

“我刚才提到了几种方法。一方面，我们可以邀请城市企业在这里投资，另一方面，我们可以通过政府投资，我们可以鼓励我们自己的村庄和城镇的人投资，”刘培琼说。“所有这些投资都需要先找到市场。没有市场，是不可能的。行业和市场是基础。没有这两者，城市化就是空，这也是不健康的。

在关于城市化的报告中，对此也有积极的回应。许少师表示，中国将“坚持生产与城市相结合，繁荣城市经济，加快产业转型升级和服务业发展，协调产业功能和居住功能，促进城市化、工业化和信息化的良性互动”。

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