中国面临未富先老困境 2050年老年人口占全球1/4

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改变片面简化的认识，从国家长期稳定和长期稳定发展的高度来认识老龄化问题

积极应对人口老龄化的战略应上升为一项基本国策

国家老龄委员会办公室政策研究部

人口老龄化是人类社会的共同发展趋势，也是中国现代化进程中不可避免的基本国情。“先老后富”的社会现实决定了人口老龄化将对中国的发展产生更加深远的影响。因此，如何正确认识和积极应对人口老龄化，是中国实现可持续发展必须科学回答的重大问题。

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中国人口老龄化已经进入快速发展阶段

截至2011年底，中国60岁以上老年人1.85亿人，占13.7%。2013年，老年人口将超过2亿。预计2013年至2033年，年均增长1000万，2033年将超过4亿，2050年达到峰值4.83亿，分别占亚洲老年人口的2/5和全球老年人口的1/4，比发达国家老年人口总数多1亿。同时，80岁以上的老年人数量将从目前的2100万增加到2050年的1.08亿，比例将从11.4%增加到22.3%。老年人自理率30%以上，90岁以上老年人自理率50%以上。由此可见，中国未来的养老问题并不乐观。

正确认识人口

衰老和衰老问题

人口老龄化标志着人类生活新阶段的开始。健康长寿是人类努力追求的目标。在农业社会，由于生产力水平的限制，社会成员的预期寿命普遍较低。进入工业社会后，生产力的快速发展改变了社会物质条件和人们的生活方式，导致人口死亡率和生育率下降。人类进入了前所未有的长寿时代，而人类社会进入了老龄化社会。从这个意义上说，人口老龄化是社会文明进步的结果，是人类生活新阶段的开始。

人口老龄化关系到中国经济和社会的可持续发展。人口老龄化不仅是老年人数量和比例增加的问题，也是中国经济和社会可持续发展的重大问题。人是社会发展的主体，人口年龄结构的老龄化将影响经济、政治、社会、文化、环境等诸多领域。，并将关系到每个人的晚年生活和人民的根本利益。因此，全社会都要改变对老龄化问题片面、简单化的认识，从国家长期稳定、长期稳定发展的角度来认识老龄化问题。

积极应对人口老龄化是全社会的责任。应对人口老龄化不是一个或几个部门的工作，而是一项全面、综合、系统的任务。把积极应对人口老龄化战略提升为基本国策，从现代化建设总体布局的协调发展出发，制定和实施积极应对人口老龄化战略，为应对人口老龄化做好全面的思想、政策、体制、组织和物质准备。

健康、安全和参与是应对人口老龄化的唯一途径

20世纪50年代，随着发达国家纷纷进入老龄化社会，应对人口老龄化成为国际社会关注的问题。“健康老龄化”和“积极老龄化”是国际社会普遍认可的行动目标。健康老龄化是指老年人在晚年能够保持身体、心理和社会生活的良好状态，将疾病或不能自理推迟到生命的最后阶段。1982年，联合国第一届老龄问题世界大会把健康老龄化作为解决老龄化问题的目标，强调如果一个国家很大一部分老年人属于老年人健康，老年人的作用得到充分发挥，这个国家的老龄化进程就是健康老龄化。积极老龄化是在健康老龄化基础上提出的新概念。2002年，联合国第二次老龄问题世界大会提出了“积极老龄化”的发展战略，要求在“健康、安全、参与”三个方面采取行动，促进老年人不仅保持身心健康，而且积极面对老年，继续为社会做出有益贡献，强调老年人不仅是被照顾的对象，也是社会发展的参与者和创造者。

中国在经济不发达的情况下进入了老龄化社会。我们应该重视和借鉴发达国家的重要经验，围绕健康、安全和参与的目标，积极应对人口老龄化的挑战。

健康是应对人口老龄化的重要保证。老年人的老龄化程度与实际年龄不同。实施老年人健康促进战略，完善老年人健康支持体系，降低老年病发病率，提高老年人健康寿命，不仅是提高老年人生活质量、扩大社会参与的民生工程，也是改善生产人口与消费人口结构失衡的必由之路，也是缩小与发达国家老龄化容忍度差距、保持国民经济和社会发展活力的重要举措。要提高全民健康素质，积极倡导健康文明的生活方式，不断提高全民整体健康水平。

保障是应对人口老龄化的重要基础。随着人口老龄化日益严重，社会养老保障体系的可持续性不仅关系到老年人的切身利益，也关系到经济发展的活力和社会的和谐稳定。要创新发展理念、政策体系、投资机制和服务模式，建立健全覆盖城乡居民的多支柱老年经济支持体系、多层次医疗保障体系和多元化养老服务体系，为应对人口老龄化奠定坚实基础。

参与是应对人口老龄化的重要力量。亿万老年人蕴藏着巨大的宝贵资源，包括参与经济社会发展的资源、自我管理、自我教育和自我服务的资源、自力更生和自力更生减轻家庭和社会负担的资源。要扩大老年人的社会参与，改善老年人的社会参与环境和条件，增强应对人口老龄化的内在活力。

我们在应对人口老龄化问题上取得了丰富的成就和基本经验，但我国仍处于社会主义初级阶段，发展仍然是解决我国一切问题的关键，也是积极应对人口老龄化的“万能钥匙”。