中办、国办下发了《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》

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中办、国办下发了《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》，并下发通知，要求各地区、各部门结合实际，认真贯彻落实。 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》，并下发通知，要求各地区、各部门结合实际，认真贯彻落实。

《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》全文如下:

随着信息网络技术的快速发展和移动智能终端的广泛普及，移动互联网以其无处不在、互联互通、智能化和普遍受益的突出优势，有力地推动了互联网与实体经济的深度融合，成为创新发展的新领域、公共服务的新平台和信息共享的新渠道。为深入贯彻习近平总书记互联网强国战略思想，促进中国移动互联网健康有序发展，现提出如下意见。

一、意义和总体要求

1.重要性和紧迫性。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息工作，成立了网络安全和信息工作中央领导小组，做出了一系列重大决策和部署。这有力地促进了网络信息产业特别是移动互联网的健康发展，对促进人民生产生活、促进经济社会发展、维护国家安全发挥了重要作用。目前，随着互联网技术、平台、应用、商业模式和移动通信技术的紧密结合，移动互联网新技术日新月异，新应用层出不穷，新格式层出不穷。工具属性、媒体属性和社会属性日益突出。生态系统已经初步形成并迅速扩展，成为人们学习、工作和生活的新空间。与此同时，移动互联网安全的威胁和风险越来越突出，并渗透到经济、政治、文化、社会、生态等领域。面对新形势、新挑战，移动互联网的发展和管理仍存在一些不足:体制机制有待完善，法治建设仍然滞后，政策支持不足，自主创新能力不足，核心技术有待突破，管理基础相对薄弱，企业主体责任不到位，安全策略不完善。这些问题制约了移动互联网的健康有序发展，必须引起高度重视并及时解决。

2.指导思想。全面贯彻党的十八大和党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神和新的治国理念、新的治国方略。统筹推进五位一体总体布局和四大战略布局。我们将积极落实新的发展观，坚持以人为本的发展观。我们将继续鼓励、支持和规范平行发展，政策引导与法律管理相结合，经济效益和社会效益并重，凝聚共识，防范风险，赢得民心，维护安全，促进发展，鼓励和支持技术创新，激发和保护企业活力，不断增强发展内生动力，促进移动互联网全方位健康有序发展，更好地服务党和国家的全面发展，让移动互联网的发展成果更好地造福人民。

3.基本原则。坚持以人为本，充分发挥移动互联网优势，缩小数字鸿沟，激发经济活力，为人民群众提供实用、实惠、好用的移动互联网信息服务；坚持改革导向，改善市场准入，规范竞争秩序，优化发展环境，充分释放创新活力和市场活力；坚持创新为关键，强化目标导向、问题导向和效果导向，充分发挥管理主体、运行主体和使用主体的作用，全方位推进观念、机制和手段创新。坚持以内容为导向，创新内容生产，拓展共享渠道，净化互动生态；坚持分类指导，对移动互联网信息服务实施分类管理；坚持安全性和可控性，进行全面调查、科学评估，有效防范和化解移动互联网快速发展带来的潜在风险，有效保障网络数据、技术和应用的安全。

二是推动移动互联网的创新和发展

4.完善市场准入制度。进一步精简行政和下放权力，管办结合，优化服务，进一步取消和下放相关行政审批事项，加快实施“许可前许可”向“许可后许可”转变，简化审批流程，提高审批效率。建立和完善与移动互联网演进发展相适应的市场准入制度，完善电信业务分类管理体系，完善新型移动互联网业务备案管理和综合评估体系。在确保安全的前提下，引导多元化投融资市场发展，积极稳妥推进电信市场开放，推动形成多种资本成分、多种市场主体互补、相互竞争、共同发展的市场新格局。

5.加快信息基础设施的发展和升级。全面推进第四代移动通信(4G)网络向城市深度覆盖，逐步向农村延伸，优先覆盖贫困地区。加快第五代移动通信(5G)技术研发，统筹推进标准制定、系统验证和商业部署。增强网络服务能力，简化电信资费结构，实现合理降低网络资费，提高服务性价比和用户体验。创新投资运营模式，扩大用户宽带接入网的普及范围，加快民航客机、高速铁路、城市交通等公共场所无线局域网的建设和应用，带动和引导商业服务场所实现无线局域网覆盖和免费开放。加快内容分发网络、平台和其他新应用基础设施的建设和优化布局。我们将向基础电信领域的竞争性业务开放私人资本，进一步促进移动通信转售业务的发展，形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场结构。提高互联网骨干网互联质量，优化互联架构，探索建立基于长期增量成本的网络间结算长效机制，更好地满足用户号码携带和网络切换需求，营造良好的市场竞争环境。

6.实现核心技术的系统突破。我们将坚定不移地实施创新驱动发展战略，集中力量进行重大科研投入，加快移动芯片、移动操作系统、智能传感器、定位服务等核心技术的突破和成果，推动核心软硬件、开发环境和外部设备等一系列标准的制定，加快人工智能、虚拟现实、增强现实、微机电系统等新兴移动互联网关键技术的布局，尽快实现一些前沿突破性技术的突破。实施企业R&D费用增减政策，创新核心技术对R&D的投资机制，探索关键核心技术市场化揭密，解决关键问题，努力增强中国关键企业和科研机构在全球核心技术开源社区中的贡献和话语权，积极推进中国核心技术开源社区建设。

7.促进工业生态系统的协调创新。协调移动互联网的基础研究、技术创新、产业发展和应用部署，加强产业链各环节的协调互动。鼓励和支持企业成为研发主体、创新主体和产业主体，加快形成产学研联盟，促进上下游信息服务企业、电信企业、终端制造商、设备制造商、基础软硬件企业等的整合创新。促进信息技术和数字创意等战略性新兴产业的整合和发展。我们将增加产品和服务的附加值，加快移动互联网产业向价值链高端的转移。完善标准制定、成果转化、测试验证、产业投融资评估等公共服务体系。加快下一代互联网技术标准、产业生态和安全体系的布局，全面升级到第六版互联网协议(IPv6)。统筹推进物联网战略规划、科技项目和产业发展，建设一批效果突出、驱动力强、关联性强的典型物联网应用示范项目。

8.加强知识产权的应用和保护。开展移动互联网领域的专利导航工作，制定专利布局方向建议清单，鼓励企业在战略前沿和交叉融合领域开展知识产权战略布局，丰富核心技术专利储备。推进知识产权运营交易服务平台建设，加快专利信息资源开放共享，鼓励大型移动互联网企业共建专利池，建立资源共享和利益分配机制。建立知识产权风险管理体系，加强知识产权预警和跨境纠纷法律援助。加大对移动互联网技术和商业模式等创新的知识产权保护，研究完善法律法规，规范网络服务秩序，提高侵权成本和违法成本，有效遏制侵权行为。

三、强化移动互联网驱动的主导作用

9.激发信息经济的活力。加快制定和完善发展信息经济的政策措施。将移动互联网发展纳入国家信息经济示范区，整体推进。鼓励移动互联网先进技术和创新应用先行，支持基于移动互联网技术的创新创业，促进经济转型升级、质量提升和效率提升。加快实施互联网加行动计划和国家大数据战略，大力推进移动互联网与农业、工业和服务业的深度融合和发展，利用信息流带动技术流、资金流、人才流和物流，促进资源优化配置，促进全要素生产率提高。创新信息经济发展模式，提升安全优质移动互联网产品、服务和内容的有效供给能力，积极培育和规范汽车租赁、支付等基于移动互联网的共享经济新形式，促进信息消费规模快速增长和健康活跃的信息消费市场。

10.支持中小微互联网企业发展壮大。充分利用国家相关政策措施，推动中小互联网企业在移动互联网领域的创新发展，支持和促进大众创业和创新。进一步发挥国家中小企业发展基金、国家创新基金等政策基金的引导和支持作用，落实税收减免政策，在信用担保、融资上市、政府购买服务等方面给予大力支持，消除阻碍和影响大众创业创新使用移动互联网的制度约束。积极支持各类中小微型企业发展移动互联网新技术、新应用和新业务，建设移动互联网协同创新平台和新孵化器，发展众包、众包、众筹等新模式，拓展国内民间资本和风险资本融资渠道。充分发挥基础电信企业和大型互联网企业的主导作用，通过生产合作、开放平台和资源共享，积极支持上下游中小微型企业发展。防止企业滥用市场支配地位，扰乱竞争秩序，创造公平有序的市场竞争环境。

11.促进信息服务，造福所有人。依托移动互联网加强电子政务建设，完善国家电子政务顶层设计，加快推进互联网+政府服务。在确保数据安全和个人隐私的前提下，我们将推动公共信息资源的开放使用，优先向公众开放民生保障服务领域的政府数据集。加快实施惠民信息工程，建设综合在线服务平台，分类推进智慧新城建设，推进移动互联网与公共服务深度融合，重点推进交通、旅游、教育、医疗、就业、社保、养老、公安、司法等基于移动互联网的服务，依托移动互联网覆盖面广、定位准确的优势，加快向街道、社区、农村延伸，促进基本公共服务均等化。督促各级党政机关积极利用移动新媒体发布政府信息，提高信息公开、公共服务和社会治理水平。

12.实施网络扶贫行动计划。按照精准扶贫和精准扶贫的要求，加大中西部地区和贫困农村地区移动互联网基础设施建设的投入，充分发挥中央财政资金的引导作用，带动地方财政资金和社会资金投入，加快贫困地区网络全覆盖。鼓励基础电信企业引入贫困地区优惠资费套餐，探索引入人、机、卡、号捆绑服务，准确减免贫困家庭网络通信费用。以远程医疗服务和在线教育培训为重点，大力推广移动互联网新技术的新应用，为贫困地区的农产品销售、乡村旅游、生产指导、就业服务和技能培训提供更加优质便捷的服务。依托网络公益扶贫联盟等多种力量，推动网上信托企业结对帮困，组织知名电子商务平台搭建贫困地区扶贫渠道，积极开发适合民族边远地区特点和需求的移动互联网应用。坚持经济效益和社会效益并重，在深入项目示范的基础上，充分发挥中国互联网投资基金的作用，大力推进教育、医疗、公共文化服务等基于移动互联网的民生保障项目的实施和可持续实施。

13.网络文化的繁荣与发展。把握移动互联网传播规律，实施社会主义核心价值观和中华优秀文化网络传播建设工程，培育积极健康向上的网络文化。加快推进中央和地方重点新闻机构、重点新闻网站等主流媒体移动终端建设，积极支持各种正能量账户和应用。加强新闻媒体移动端建设，构建正确导向、协调高效的全媒体传播体系。在互联网新闻信息服务、互联网出版服务、视听节目信息网络传播等领域开展专项管理试点。大力推进传统媒体和移动新媒体的深度融合和发展，加快移动互联网阵地建设，打造一批实力、传播力、公信力和影响力强的新媒体群体。

四、防范移动互联网安全风险

14.提高网络安全水平。我们将牢固树立正确的网络安全理念和动态全面的保护理念，坚持以安全促发展、以发展促安全的原则，全方位、全天候感知移动互联网安全形势，不断增强移动互联网基础信息网络的安全保障能力，大力推进自主知识产权空网络间安全技术和标准的应用。加强网络安全防御能力，落实网络安全责任制，制定和完善关键信息基础设施安全、大数据安全等网络安全标准，明确保护对象、保护级别和保护措施。全面加强网络安全检查，摸清家庭背景，识别风险，发现漏洞，督促整改，建立统一高效的网络安全风险报告机制、信息共享机制和判断处置机制。

15.维护用户的合法权益。完善移动互联网用户信息保护体系，严格规范用户身份、地理位置、联系方式、通信内容、消费记录等个人信息的收集和使用，保障用户知情权、选择权和隐私权。督促移动互联网企业认真履行用户服务协议及相关承诺，完善服务质量管理体系，完善投诉处理机制，提供更加安全、优质、便捷、实用的产品和服务。加大对假冒基站、非法网站、恶意软件等侵犯用户权益行为的打击力度，切实维护消费者权益和行业秩序。

16.打击网络犯罪。坚决打击利用移动互联网鼓吹颠覆国家政权、煽动宗教极端主义、传播民族分裂思想、煽动暴力恐怖等违法犯罪活动。严厉查处谣言诽谤、电信网络欺诈、攻击盗窃、盗版侵权、非法销售个人信息等违法犯罪行为。全面清理赌博、传销、非法集资、淫秽色情、武器爆炸等违法违规信息。

17.加强网络管理能力。加强网络基础资源管理，规范基础电信服务，落实基础电信服务运营商、接入服务提供商、互联网信息服务提供商和域名服务提供商的主要职责。创新管理方法，加强新技术、新应用和新格式的研究响应和安全评估。完善信息服务管理，规范通信行为，维护良好的移动互联网通信秩序。

V.深化移动互联网国际交流与合作

18.扩大国际合作空。围绕一带一路国家战略，推进互联网丝绸之路国际合作，推进移动互联网基础设施互联互通，大力发展跨境移动电子商务。在第五代移动通信(5G)、下一代互联网、物联网、网络安全等关键技术和重要领域，我们积极参与国际标准制定和交流合作。我们将支持移动互联网企业走向全球，鼓励他们以多种方式开拓国际市场，加大移动互联网应用、产品和服务的海外推广力度，建立和完善跨境产业链体系，继续以0+拓展海外发展。

19.参与全球移动互联网治理。我们将全面参与全球移动互联网治理相关组织、机制和活动，加强各种双边和多边对话与合作。我们将深入参与并积极推动移动互联网领域规则和标准的制定。充分发挥世界互联网大会等平台的作用，大力宣传中国的互联网治理理念。我们将建立健全信息共享机制，积极参与打击移动互联网犯罪的国际联合行动。

20.加强国际交流能力建设。深化中外文化交流，积极利用各种社交平台，有效利用各种沟通渠道，运用融合中外的概念、类别和表达方式，讲述中国故事，展示中国形象。我们将打造具有强大影响力的国际媒体，创新多语言、跨平台互动传播，不断提升移动互联网的国际传播影响力。

六、加强组织领导和工作保障

21.完善管理体系。在中央网络安全和信息化领导小组的统一领导下，中央网络信息办要进一步加强对移动互联网管理的统筹协调和监督检查，建立健全联席会议和定期工作会议等制度，研究处理各地区、各部门移动互联网发展和管理中的重大问题和情况，督促和指导各地区、各部门切实落实领导小组的决策、工作部署和相关要求。工业和信息化、公安、文化、新闻出版、广播电视、军队等有关部门要各负其责，依法加强对移动互联网相关业务的监督管理，制定和出台扶持和促进移动互联网技术和产业发展的政策措施。显然，地方网络信息部门应承担监督、管理和执行互联网信息内容法的责任，完善中央、省和市的管理系统，增加人员、资金和技术的安全。

22.扩大社会参与。鼓励社会各界参与移动互联网治理，加快移动互联网社会组织建设，支持中国互联网发展基金会、中国互联网协会等力量积极开展网络公益活动。引导广大移动互联网用户文明上网，积极参与净化网络环境、维护网络秩序。完善行业信用评价体系和服务评价体系，完善行业管理、企业自律和社会监督联动机制。

23.推进人才队伍建设。加强网络信息前沿人才培养体系建设，不断提高业务能力和综合素质，重点培养、选拔和任用熟悉移动互联网发展和管理的领导干部。坚持先行先试原则，创新人才引进、评价、流动和激励机制，把各领域优秀人才汇聚到网上信息产业。努力建设高端智库，为移动互联网的发展和管理提供智力支持。将采取特殊政策，建立适合网络信用特点的人事制度和薪酬制度。

24.加强对法治的保护。加快网络立法进程，依法完善监管措施，化解网络风险。全面实施《网络安全法》，加快推进《电子商务法》等基础立法，制定和修改《互联网信息服务管理办法》、《重点信息基础设施安全保护条例》、《未成年人网络保护条例》等行政法规。完善司法解释和政策解释，推进现有法律法规向移动互联网管理延伸。建立和完善网络数据管理、个人信息保护等关键管理系统。完善移动互联网管理多部门执法协调机制，加快执法信息技术体系建设，提高识别、取证、联合查处网络犯罪能力。加强网络法律知识传播，强化网民法治观念，提高全体公民的网络素养。