手机实名制纠纷凸显相关立法滞后

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广东省佛山市首起手机实名制纠纷近日终于宣告，反映出过去一年手机实名制实施进展缓慢的种种问题。据《南方都市报》报道，佛山市民鲁金星被拒绝在佛山移动注册他的第13个手机号码，因为他的身份证超过了10个预付费号码的上限。谈判失败后，鲁金星起诉佛山移动。中国第一场关于手机实名制的纠纷终于宣告结束，佛山移动赢得了二审。

公众对手机实名制不再陌生。手机诈骗和垃圾短信满天飞的扩散严重干扰了社会的和谐氛围。为了从源头上解决垃圾短信问题，加强用户身份管理，工业和信息化部从去年9月开始正式实施手机实名制。工业和信息化部表示，手机实名制将分两个阶段实施。第一阶段是从2010年9月1日起用实名注册新的电话用户。所有新的手机用户必须提供真实的身份数据，这些数据将由运营商存储在系统中备案；第二阶段是在相关法律法规颁布后三年内完成老用户注册。

虽然手机实名制的必要性已经成为共识，但其实施却远非一帆风顺，尤其是在手机实名制实施前产生的巨大股市中。相关运营商表示，三大运营商的3g套餐基本上需要在运营商的营业厅办理，需要提交准确的个人数据和信息。因此，手机实名制在3g用户中得到了很好的实施。然而，在许多社交网络中，手机实名制仍然只是名义上的。据了解，预付卡号码的代理首先支付一批卡号，然后在激活卡号时提供相关的用户信息。即使代理为每个卡号提供与用户身份证相关的信息，运营商也无法确定该信息是否属于实际用户。

当然，手机实名制不能迅速推广的原因有很多，包括立法和监管的跟进、运营商和代理商实施中的技术和成本问题，以及消费者的观望态度。虽然大多数消费者支持手机实名制，但他们仍然不能解决信息泄露的恐惧，因为没有监管部门能够保证注册后消费者信息的安全。这些问题的关键在于及时跟进政策和立法，迫使运营商下定决心实施手机实名制，并通过立法充分保障用户个人信息的安全。

从全球发展经验来看，立法工作的基本动力和保障是保证实名制的前提。美国、日本、德国、新加坡、韩国等实施了手机实名制的国家已经完成了相关立法工作。今年5月底，工业和信息化部(MIIT)也指出，要加快《电信法》、《无线电管理条例》等已纳入国务院立法计划的相关法律法规以及互联网管理、网络信息安全、手机实名制等方面的立法步伐。提高立法质量，突出重点，抓法律，以人为本，切实维护企业和群众的合法权益。

同时，手机实名制的实施也意味着运营商可以建立个人移动信用系统，从而为3g时代移动互联网业务的发展，如移动支付和移动电子商务的发展创造了有利环境。随着3g用户的不断增长，移动支付和移动电子商务的市场潜力将逐步释放。因此，手机实名制是信息产业长期健康发展的积极动力，将使信息产业走上稳定健康向上的发展轨道。